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国家发展改革委解读“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见公布
发布时间: 2021-03-25

来源:国家发展改革委

近日,国家发展改革委联合九部门印发《关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见》(以下简称《指导意见》),国家发展改革委有关负责同志接受采访,回答记者提问。

问:请问出台《指导意见》的背景是什么?

答:大宗固体废弃物(以下简称“大宗固废”)指单一种类年产生量在1亿吨以上的固体废弃物,包括煤矸石,粉煤灰,尾矿,工业副产石膏,冶炼渣,建筑垃圾和农作物秸秆等七个品类,是资源综合利用重点领域。我国历来高度重视资源综合利用工作,特别是党的十八大以来,我国把资源综合利用纳入生态文明建设总体布局,不断完善法规政策,强化科技支撑,健全标准规范,推动资源综合利用产业发展壮大,各项工作取得积极进展。2019年,大宗固废综合利用率达到55%,比2015年提高5个百分点。“十三五”期间,累计综合利用各类大宗固废约130亿吨,减少占用土地超过100万亩,资源环境和经济效益显著。

“十四五”时期,我国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程,围绕推动高质量发展主题,全面提高资源利用效率的任务更加迫切。受资源禀赋,能源结构,发展阶段等因素影响,未来我国大宗固废仍面临产生强度高,利用不充分,综合利用产品附加值低的严峻形势。目前,大宗固废累计堆存量约600亿吨,年新增堆存量近30亿吨,其中,赤泥,磷石膏,钢渣等固废利用率仍较低,大宗固废综合利用任重道远。

为深入贯彻落实党的十九届五中全会精神,进一步提升大宗固废综合利用水平,全面提高资源利用效率,国家发展改革委牵头起草了《指导意见》,明确了新时期大宗固废综合利用的主要领域和目标要求,提出了统筹推进大宗固废综合利用效率稳步提升,绿色发展全过程推进,技术模式创新发展的重点任务,提出了实施资源高效利用行动,全力推动资源综合利用实现新进步。

问:《指导意见》编制的主要思路是什么?

答:《指导意见》编制的总体考虑是按照党的十九届五中全会提出的“全面提高资源利用效率”要求,聚焦七类大宗固废,综合考虑未来五年我国经济社会发展阶段,坚定不移贯彻新发展理念,以推动资源综合利用产业绿色发展为核心,以绿色,高效,高质,高值,规模化利用为重点,不断完善产业体系,持续创新利用模式,攻关突破关键技术,逐步健全政策法规,对“十四五”时期推动大宗固废综合利用高质量发展进行系统安排。

问:《指导意见》提出了哪些基本原则和目标?

答:《指导意见》提出了新时期推动大宗固废综合利用的5条基本原则。一是坚持政府引导与市场主导相结合。完善综合性政策措施,充分发挥市场配置资源的决定性作用。二是坚持规模利用与高值利用相结合。积极拓宽大宗固废综合利用渠道,不断提高资源综合利用产品附加值。三是坚持消纳存量与控制增量相结合。科学有序消纳存量大宗固废,严控新增大宗固废堆存量。四是坚持突出重点与系统治理相结合。加强大宗固废综合利用全过程管理,协同推进产废,利废和规范处置各环节。五是坚持技术创新与模式创新相结合。强化创新引领,突破大宗固废综合利用技术瓶颈,培育大宗固废综合利用新模式。

《指导意见》提出,到2025年,大宗固废综合利用能力显著提升,利用规模不断扩大,新增大宗固废综合利用率达到60%,存量大宗固废有序减少。同时,提出综合利用产业体系不断完善,技术创新体系逐步建立,综合利用制度基本完善,协同发展模式不断创新和示范引领作用显著增强等5个方面目标。

问:请问《指导意见》在推动大宗固废综合利用方面确定了哪些重点任务?

答:《指导意见》从提升利用效率,推进绿色发展,推动创新发展3个方面明确了推动大宗固废综合利用的13个重点任务。

一是提高大宗固废资源利用效率。围绕煤矸石和粉煤灰,尾矿(共伴生矿),冶炼渣,工业副产石膏,建筑垃圾,农作物秸秆等七大类品种,提出各类固废综合利用的主要途径,推动提高大宗固废资源利用效率。对于煤矸石和粉煤灰,鼓励以填充物,建材原料等方向进行综合利用;对于尾矿(共伴生矿),鼓励在砂源替代材料制备,有价组分梯级回收等方面进行利用;对于冶炼渣,鼓励在道路材料掺用,建设工程领域掺合,稀贵金属回收等方面进行利用;对于工业副产石膏,鼓励在建筑材料,土壤改良,路基材料,新材料制备等方面进行利用;对于建筑垃圾,鼓励在制作再生骨料,环境治理等方面进行利用;对于农作物秸秆,鼓励在肥料化,饲料化,基料化,清洁能源,高附加值绿色产品等方面进行利用。

二是推进大宗固废综合利用绿色发展。从产废行业绿色转型,利废行业绿色生产,大宗固废规范处置三个环节,明确了大宗固废综合利用全过程绿色发展的相关要求。对于产废行业,通过开展绿色设计,发展绿色矿业,开展重点行业绿色化改造,推动大宗固废产生过程自消纳,在工程建设领域推行绿色施工等实现大宗固废的源头减量。对于利废行业,通过加强整治,强化监管,发展绿色运输,开展清洁生产审核等强化过程控制。对于规范处置,通过加强大宗固废贮存及处置管理,统筹兼顾大宗固废增量消纳和存量治理,守住环境底线。

三是推动大宗固废综合利用创新发展。从模式创新,科技创新,机制创新,管理创新4个层面安排相关任务。关于创新利用模式,对于不同行业,提出具有推广价值的大宗固废综合利用模式。关于创新关键技术,鼓励企业加大关键技术研发投入力度,建立基础研发平台,将大宗固废综合利用关键技术纳入国家重点研发计划,加强先进适用技术推广应用。关于创新协同机制,鼓励多产业协同利用,推进产业间深度融合,推动跨区域协同利用,推进国家重大战略区域的大宗固废协同处置利用。关于创新管理方式,利用现代化信息技术手段,逐步实现“互联网+大宗固废”的管理模式,鼓励社会力量开展大宗固废综合利用交易信息服务,提高资源配置效率。

问:针对《指导意见》中提出的目标任务,请问下一步国家发展改革委和相关部门将如何推动落实?

答:为进一步抓好工作落实,《指导意见》提出了4项具体行动。一是骨干企业示范引领行动。培育50家带动作用强,技术及市场优势明显的骨干企业,支持重点项目建设,并努力形成一批可复制,可推广的实施范例。二是综合利用基地建设行动。聚焦重点产废行业,培育50个大宗固废综合利用基地和50个工业资源综合利用基地;在粮棉主产区,培育50个工农复合型循环经济示范园区。三是资源综合利用产品推广行动。加大资源综合利用产品推广力度,与绿色生活创建,绿色采购,绿色建筑,乡村建设行动等相结合。四是大宗固废系统治理能力提升行动。在完善标准,加强统计,开展评价等多方面提出大宗固废综合利用能力水平提升路径。

问:请问如何保障《指导意见》的顺利有效实施?

答:为强化实施,《指导意见》提出了4项保障措施。一是加强组织协调。各级发展改革委和各有关部门要切实履行职责,建立协调机制,统筹推进大宗固废综合利用工作。二是强化法治保障。健全法律法规,积极推动资源综合利用立法,强化执法监管。三是完善支持政策。继续落实税收优惠政策,鼓励绿色信贷,支持相关企业发放绿色债券,鼓励地方支持资源综合利用产业发展,不断探索依靠市场机制推动大宗固废综合利用的路径和模式。四是加强宣传推广。充分发挥各类媒体作用,加大各类政策,典型案例,先进经验的宣传力度,激发投资活力,营造全社会积极参与的良好氛围。

 

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